Reforma Colného kódexu Únie - Čo by firmy mali vedieť

Dohoda o reforme Colného kódexu Únie z 26. marca 2026 predstavuje zásadnú zmenu v európskych colných postupoch. V budúcnosti sa nielen reorganizujú colné vyhlásenia a zodpovednosti, ale aj toky údajov, riadenie rizík a zodpovednosť za necolné požiadavky.

• podniky a colní deklaranti a zástupcovia sa musia postupne pripravovať na nové digitálne postupy,
• dlhšie prechodné obdobia a výrazne viac prepojených kontrol,
• po takmer troch rokoch rokovaní o reformnom návrhu Európskej komisie zo 17. mája 2023 dosiahli Európsky parlament, Rada a Komisia dohodu o budúcom Colnom kódexe Únie,
• znenie nariadenia o Colnom kódexe Únie stále vyžadovalo technické revízie, prečíslovanie, preklad a zverejnenie v Úradnom vestníku EÚ,
• to je dôvod prečo sa uvedené zmeny môžu líšiť od konečného oficiálneho znenia.

Akým zmenám budú v dôsledku zmien Colného kódexu Únie firmy čeliť?

• cieľ reformy: efektívnejšie fungovanie colnej únie ako spoločného priestoru pre dáta a kontrolu,
• Súčasný, na národnej úrovni zameraný proces colného konania bude postupne nahradený systémom, v ktorom hospodárske subjekty poskytujú svoje údaje prostredníctvom centrálnej platformy colných údajov EÚ,
• Zároveň sa predefinujú úlohy spojené s dovozom,
• dotkne sa to tradičných dovozcov, ale v závislosti od dodávateľského reťazca aj dopravcov, správcov a ďalších strán, ktoré vstupujú do colných konaní.
• prechod sa neuskutoční v jeden deň,
• definície pojmov zásielka, predaj tovaru dovezeného z tretích krajín na diaľku a položka tovaru sa okrem iného začnú uplatňovať deň po zverejnení reformovaného Colného kódexu Únie (CKÚ),
• zahŕňajú aj nariadenia týkajúce sa colného orgánu EÚ, platformy colných údajov EÚ, colného ohodnotenia pri predaji na diaľku a zákazu vnútroštátnych poplatkov za spracovanie, pokiaľ nie sú výslovne stanovené v Colnom kódexe.

Platforma colných údajov EÚ sa rozšíri z predaja na diaľku na všetky subjekty.

• ďalšou výzvou je prechodné obdobie. Kým nebudú prijaté delegované a vykonávacie akty založené na reformovanom CKÚ, zostávajú v platnosti súčasné DNK CKÚ a VNK CKÚ,
• reforma zmení číslovanie mnohých článkov. Keďže sa menia takmer všetky čísla článkov, odkazy v súčasnom DNK CKÚ a VNK CKÚ na ustanovenia predchádzajúceho CKÚ sú počas prechodného obdobia vo všeobecnosti nesprávne a musia sa starostlivo preskúmať.

Ako platforma colných údajov EÚ zmení colné vyhlásenia a riadenie colných rizík?

• platformu colných údajov EÚ spravuje Colný úrad EÚ a zavádza sa postupne,
• dlhodobým cieľom je nahradiť vnútroštátne systémy deklarovania, ako sa používajú v súčasnosti.
• to umožní spoločnostiam dovážajúcim tovar do viacerých členských štátov potrebovať iba jedno rozhranie s colnými orgánmi. Členské štáty však zostanú zodpovedné za ďalšie spracovanie a kontrolu údajov, dokumentov, tovaru a dovozcov/vývozcov,
• platforma má umožní štandardizovanejšie riadenia rizík,
• umelá inteligencia napríklad uľahčí identifikáciu prípadov, keď dovozca deklaruje rovnaký tovar v rôznych členských štátoch odlišne alebo keď sa tovar dováža napriek predtým zistenému nesúladu,
• colné orgány EÚ potom môžu zo svojej analýzy rizík odvodiť kontrolné odporúčania.
• colné orgány členských štátov budú odteraz fungovať podľa zásady dodržiavaj alebo vysvetli,
• ak sa nebudú riadiť odporúčanou kontrolou, musia vysvetliť, prečo sa kontrola nevykonala,
• to zvyšuje tlak na skutočné vykonávanie kontrol, ktoré sa považujú za potrebné v celej EÚ,
• v praxi to tiež znamená, že protichodné údaje alebo dokumenty v rámci dodávateľského reťazca sa ľahšie odhalia.
• k uloženým údajom bude mať prístup okrem iného Európska komisia, Colná správa EÚ, národné colné a daňové orgány, OLAF, štatistické úrady, orgány dohľadu nad trhom a Európska prokuratúra,
• dovozcovia a vývozcovia budú mať prístup k svojim údajom, a to aj v prípade, že ich pôvodne preniesol dopravca alebo colný zástupca.
• ak sa však zmení zodpovedná osoba v dodávateľskom reťazci, nasledujúca osoba nebude mať automaticky prístup k predtým uloženým údajom.
• to vytvára konkrétne riziko nekonzistentnosti údajov a konfliktov pri prenose údajov.

Náhrada za tradičného deklaranta. Kto bude teda v budúcnosti zodpovedný za dovoz?

• zrušením colného vyhlásenia ako ústredného referenčného bodu sa upustí aj od predchádzajúceho konceptu deklaranta,
• reformovaný Colný kódex Únie (CKÚ) preto definuje zodpovednú osobu kaskádovito,
• po prvé, je to osoba, ktorá je oprávnená rozhodnúť o preprave tovaru z tretej krajiny na colné územie Únie a ktorá tak skutočne urobila,
• následne to môže zahŕňať osoby, ktoré prevzali tovar, ktoré rozhodujú o jeho prepustení do colného režimu, ktoré tovar prepravujú na colné územie alebo ktoré sú vlastníkmi tovaru.
• to znamená, že poskytovatelia služieb, ako sú dopravcovia alebo správcovia, môžu tiež spadať pod zodpovednosť dovozcu, ak nie je možné identifikovať inú zodpovednú osobu,
• povinnosti dovozcu presahujú rámec samotného prenosu registračných údajov.

Takže dovozca v budúcnosti musí najmä:

• poskytnúť, uchovávať a sprístupniť colným orgánom všetky informácie potrebné na colné konanie najneskôr pred prepustením tovaru,
• V prípade potreby zabezpečiť úhradu ciel a iných poplatkov,
• plniť ďalšie colné povinnosti,
• zabezpečiť dodržiavanie necolných predpisov uplatňovaných colnými orgánmi a
• informovať colné orgány o akomkoľvek podozrivom pohybe tovaru alebo neoprávnenom zaobchádzaní s tovarom, o ktorom vie.

Praktická kontrola

• skontrolujte, ktoré osoby vo vašom dodávateľskom reťazci by sa v budúcnosti mohli považovať za dovozcov,
• jasne prideľte zodpovednosť za colné informácie, clá a necolné požiadavky,
• objasnite, ako sa údaje prenášajú pri zmene dopravcov, správcov alebo colných zástupcov,
• toto posúva perspektívu manažmentu a predstavenstva: Reforma nie je len IT projektom colného oddelenia. Dotýka sa rizík zodpovednosti, interných zodpovedností a otázky, či sa informácie z nákupu, logistiky, predaja a zodpovednosti za výrobok dostávajú do colného procesu včas a konzistentne.

Čo znamenajú Trust & Check, predaj na diaľku a colné zastúpenie?

• tieto tri pojmy predstavujú rôzne regulačné oblasti reformy UCC.
• dôvera a kontrola sa týka osobitného postavenia digitálne organizovaných hospodárskych subjektov,
• predaj na diaľku rieši otázku, kto je zodpovedný ako dovozca a colný dlžník,
• colné zastúpenie objasňuje zodpovednosti, ktoré preberá určený poskytovateľ služieb.

Dôveruj a preveruj: Zjednodušenia pre digitálne organizované spoločnosti

• obchodníci typu Trust & Check kombinujú centralizované colné odbavenie, zaznamenávanie v účtovnom systéme deklaranta a samovymeriavanie a samomonitorovanie,
• kontaktným miestom je colný orgán v sídle spoločnosti, a to aj v prípade, že tovar vstúpi na colné územie Únie v inom mieste,
• s príslušným povolením môžu sami prepustiť tovar do colného režimu, vykonávať určité kontroly tovaru a mesačne platiť samostatne vypočítané dovozné clá,
• to si vyžaduje elektronický systém, ktorý poskytuje colným orgánom údaje o pohybe tovaru a dodržiavaní všetkých platných požiadaviek na platforme colných údajov EÚ takmer v reálnom čase, čo najbližšie k technicky možnému času,
• pre colných zástupcov je status Trust & Check k dispozícii iba pre nepriame zastúpenie.
• dopravcovia, prevádzkovatelia skladov a priami colní zástupcovia, ktorí tieto požiadavky nespĺňajú, môžu naďalej využívať status AEO-C a jeho výhody v členských štátoch Únie.

Predaj na diaľku: Kto je dovozca a colný dlžník?

• v prípade predaja na diaľku už kupujúci nebude dovozcom a zodpovedným za clo,
• túto úlohu vo všeobecnosti prevezme dodávateľ alebo platforma sprostredkujúca predaj na diaľku,
• ak sa dovozca nachádza mimo colného územia Únie, musí vymenovať nepriameho colného zástupcu,
• presný rozsah zodpovednosti za nefiškálne povinnosti však ešte nebol definitívne objasnený.

Sankcie za porušenie colných predpisov sa zjednotia na úrovni Únie

• za systematické porušovanie predpisov sa stanovujú osobitné administratívne sankcie,
• tie spočiatku predstavujú najmenej 1 % a najviac 4 % hodnoty tovaru dovezeného do EÚ za predchádzajúcich 12 mesiacov.
• v prípade ďalších systematických porušovaní sa môžu zvýšiť na najmenej 3 % a najviac 6 %. 
• okrem toho môže byť dočasne pozastavený prístup k predajnej platforme a prepustenie tovaru do colného režimu.

Pravidlá pre predaj tovaru na diaľku cez e-shopy

• pre tovar predávaný na diaľku sa zavedie aj paušálny poplatok EÚ za spracovanie za každú položku,
• Európska komisia určí výšku tohto poplatku v delegovanom nariadení,
• poplatok bude nižší, ak bude tovar dodaný zo špeciálneho colného skladu pre predaj na diaľku. Tam je možné skontrolovať, či sú skupiny identického tovaru v súlade s pravidlami EÚ pre marketing pred prepustením do voľného obehu,
• colný sklad pre predaj na diaľku môže byť autorizovaný iba pre držiteľov jednotného kontaktného miesta pre DPH pri dovoze a ich nepriameho colného zástupcu so statusom Trust & Check,
• ďalšou požiadavkou je, aby bol identický tovar balený spoločne a až neskôr samostatne pre jednotlivých príjemcov.

Colné zastúpenie: Akú zodpovednosť preberá poskytovateľ služieb?

• pri nepriamom colnom zastúpení zástupca koná vo svojom vlastnom mene, ale na účet dovozcu alebo vývozcu,
• ak má zastúpený dovozca alebo vývozca sídlo v Únii, nepriamy colný zástupca je s ním za tieto povinnosti zodpovedný spoločne a nerozdielne,
• ak má zastúpený dovozca alebo vývozca sídlo mimo Únie, nepriamy colný zástupca sa v súvislosti s týmito povinnosťami považuje za dovozcu alebo vývozcu.

Status AEO-C a Trust & Check

• dôležitý je aj status zástupcu: Iba colný zástupca so statusom AEO-C alebo Trust & Check je oprávnený poskytovať určité služby v inom členskom štáte alebo prepúšťať tovar z predaja na diaľku do voľného obehu.
• Status Trust & Check je potrebný pre colný sklad s predajom na diaľku.

Z toho vyplývajú tri kľúčové otázky, ktoré by si mali firmy premyslieť:

1. Kto poskytuje potrebné údaje v reálnom čase?
2. Kto je dovozca pri predaji na diaľku?
3. A akú zodpovednosť preberá colný zástupca?

Často kladené otázky o reforme Jednotného obchodného kódexu (UCC)

Kedy sa platforma colných údajov EÚ stane povinnou?

Dovozcovia tovaru predávaného na diaľku sú povinní používať platformu od 1. júla 2028. Obchodníci so statusom Trust & Check musia platformu používať od 1. marca 2031. Pre všetkých ostatných účastníkov sa povinné poskytovanie požadovaných údajov a dokumentov začína 1. marca 2034.

Čo platí až do úplného prechodu?

Až do prijatia nových delegovaných a vykonávacích aktov zostávajú v platnosti súčasné DNK CKÚ a VNK CKÚ. Na zásielky predaja na diaľku do hodnoty 150 EUR sa od 1. júla 2026 do 1. júla 2028 bude vzťahovať paušálny poplatok vo výške 3 EUR za položku, ktoré sa vyberá prostredníctvom vnútroštátnych systémov dovozného colného konania.

Kto je dovozca v transakcii predaja na diaľku?

Dovozca je vo všeobecnosti dodávateľ alebo platforma, ktorá umožňuje predaj na diaľku, nie kupujúci. Ak sa dovozca nachádza mimo colného územia Únie, musí vymenovať nepriameho colného zástupcu.

Aký je význam statusu Turst & Check?

Status Trust & Check kombinuje centralizované colné odbavenie, samohodnotenie a samomonitorovanie. Tento status vyžaduje elektronický systém, ktorý poskytuje colným orgánom relevantné údaje o pohybe tovaru a požiadavkách takmer v reálnom čase.

Záver

Reforma Colného kódexu Únie (CKÚ) kombinuje digitalizáciu s reorganizáciou zodpovedností a povinností.

Preto nestačí, aby firmy len poznali tri budúce termíny. Je nevyhnutné včas preskúmať, aké údaje sa generujú v dodávateľskom reťazci, kto ich poskytuje a ako spolupracujú dovozcovia, colní zástupcovia, dopravcovia a ďalší poskytovatelia služieb.

Proces prechodu bude trvať niekoľko rokov. Okrem toho môžu byť praktické požiadavky ďalej spresnené konečným znením nariadenia, delegovanými a vykonávacími aktmi, ktoré ešte len budú vydané, a technickými špecifikáciami.

Pre prípravu na stav po začatí uplatňovania reformy je nesmierne dôležitá príprava, adaptácia systému logistiky, preškolenie pracovníkov, zavedenie nových systémov a postupov.

Ak priebežne sledujete vývoj, máte možnosť postupne prispôsobovať zodpovednosti, IT procesy a zmluvné vzťahy, namiesto toho, aby ste len náhodne alebo oneskorene reagovali.

Sú Vaše firemné procesy tak transparentné, že sú k dispozícii konzistentné údaje, aj keď je do dovozu zapojených viacero subjektov?

Pripravte sa postupne na nové podmienky, oboznámte sa so zmenami, ktoré prinášajú

Zabezpečíme školenia pre Vás personál, preškolíme pracovníkov zodpovedných za dovoz / vývoz tovaru a colné procesy vo firme, prípadne pracovníkov, ktorí komunikujú z dovozcami, vývozcami, dopravcami, zasielateľmi, zástupcami.